農(nóng)業(yè)部
農(nóng)業(yè)部
各省、自治區(qū)、直轄市畜牧（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委、辦），飼料工作（工業(yè)）辦公室：
為深入貫徹《飼料和飼料添加劑管理條例》，進一步加強飼料質(zhì)量安全工作，指導(dǎo)各級飼料管理部門做好《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部令2014年第1號，以下簡稱《規(guī)范》）實施工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、充分認(rèn)識實施《規(guī)范》的重要性和緊迫性
（一）實施《規(guī)范》是提高飼料企業(yè)質(zhì)量安全意識，落實生產(chǎn)者主體責(zé)任的迫切要求。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，必須履行質(zhì)量安全管理義務(wù)。當(dāng)前，飼料市場競爭日趨激烈，部分企業(yè)片面追求生產(chǎn)效益和增長速度，忽視產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題仍然突出。必須通過全面實施《規(guī)范》，促使企業(yè)重視產(chǎn)品質(zhì)量安全管理問題，建立完善質(zhì)量安全管理制度，認(rèn)真組織開展質(zhì)量安全管理工作，把生產(chǎn)者主體責(zé)任落到實處。
（二）實施《規(guī)范》是消除風(fēng)險隱患，保證飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的必然選擇。飼料產(chǎn)品原料來源廣、加工環(huán)節(jié)多、精度要求高，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素十分復(fù)雜。必須通過全面實施《規(guī)范》，促使企業(yè)對其采購、倉儲、加工、品控、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)采取嚴(yán)格的管理措施，實現(xiàn)從原料入廠到成品出廠的全過程質(zhì)量安全控制，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種風(fēng)險隱患，切實提高產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。
（三）實施《規(guī)范》是強化日常監(jiān)管，提升綜合監(jiān)管能力的重要手段。依法行政是政府管理的基本要求和準(zhǔn)則。必須通過全面實施《規(guī)范》，進一步明確各級飼料管理部門日常監(jiān)管工作內(nèi)容和重點，切實增強監(jiān)管工作的針對性和權(quán)威性。必須把實施《規(guī)范》與行政許可、市場監(jiān)測等工作結(jié)合起來，建立事前事中事后緊密銜接、相互補充的飼料行業(yè)管理新機制，全面提高監(jiān)管能力，確保監(jiān)管工作取得實效。
二、基本思路
以落實企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任、強化行業(yè)監(jiān)督管理工作為主線，以促進飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升、促進飼料企業(yè)生產(chǎn)管理水平顯著提升、促進飼料行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)顯著提升、促進飼料管理部門質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著提升為目標(biāo)，堅持發(fā)揮企業(yè)實施主體和基層飼料管理部門監(jiān)督主體作用，堅持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)協(xié)同推進，建立完善監(jiān)督管理機制，切實保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全，為建設(shè)現(xiàn)代飼料強國提供堅實保障。
三、重點工作
（一）強化監(jiān)督執(zhí)法。各級飼料管理部門要把實施《規(guī)范》作為當(dāng)前和今后一個時期的重點工作，采取有力措施加快推進。要以《規(guī)范》實施日為起始點，啟動專項監(jiān)督檢查工作，逐一對轄區(qū)企業(yè)進行摸底檢查，全面掌握企業(yè)執(zhí)行情況。對于實施進度滯后的企業(yè)，要約談主要負(fù)責(zé)人，明確提出整改要求和整改期限，并進行跟蹤回訪。要制定《規(guī)范》年度監(jiān)督檢查計劃，同步開展監(jiān)督執(zhí)法工作，依法對違反《規(guī)范》的行為進行嚴(yán)肅查處。
（二）加強服務(wù)指導(dǎo)。創(chuàng)新管理、強化服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容和要求。要暢通溝通渠道，搭建交流平臺，及時解答企業(yè)提出的技術(shù)和管理問題。要組織企業(yè)和基層管理部門開展多種形式的交流學(xué)習(xí)活動，借鑒經(jīng)驗、取長補短、共同進步。要創(chuàng)新服務(wù)思路，積極探索以政府購買服務(wù)的方式引入社會第三方機構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)支持服務(wù)。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。要廣泛深入地開展多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)活動，使生產(chǎn)者、管理者充分認(rèn)識理解實施《規(guī)范》的重要意義和基本要求，在監(jiān)管和企業(yè)兩個層面都培養(yǎng)一支熟法規(guī)、懂《規(guī)范》、善管理的隊伍。要加強與媒體的溝通配合，大力宣傳先進典型，讓行業(yè)和社會各界了解《規(guī)范》實施工作進展，提升對飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心和科學(xué)認(rèn)知水平，努力營造實施《規(guī)范》的良好社會環(huán)境。
（四）推進示范創(chuàng)建。要把示范企業(yè)創(chuàng)建活動作為推進《規(guī)范》的重要抓手，盡快啟動省級示范企業(yè)創(chuàng)建活動。要充分發(fā)揮示范企業(yè)的帶動輻射作用，以示范企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)和榜樣，組織開展培訓(xùn)和宣傳工作。要嚴(yán)格示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織驗收工作，及時公布示范企業(yè)名單。要加強對示范企業(yè)的后續(xù)監(jiān)督，開展定期回訪和檢查，發(fā)現(xiàn)示范企業(yè)存在違法違規(guī)行為不再具備示范作用的，應(yīng)及時撤銷其示范企業(yè)稱號。
（五）規(guī)范生產(chǎn)許可審核?！兑?guī)范》既是生產(chǎn)管理的基本準(zhǔn)則，又是日常監(jiān)督管理的重要依據(jù)，也是生產(chǎn)許可審核的必要條件。要嚴(yán)格按照《飼料和飼料添加劑管理條例》及其配套規(guī)章要求，及時將《規(guī)范》的相關(guān)條件納入飼料生產(chǎn)許可審核工作，依法對企業(yè)的制度、規(guī)程和記錄文件進行嚴(yán)格審核，對于未提供相關(guān)材料或材料不符合要求的，不予核發(fā)飼料生產(chǎn)許可證。
（六）科學(xué)把握執(zhí)法尺度。《規(guī)范》是各級飼料管理部門開展日常監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的重要依據(jù)。要把監(jiān)督執(zhí)法作為推進《規(guī)范》的重要手段和措施，依法督促企業(yè)履行法定義務(wù)。要深刻領(lǐng)會《規(guī)范》的精神實質(zhì)，堅持教育整改與行政處罰相結(jié)合，既要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，又要避免為罰而管、重罰輕管、以罰代管。要區(qū)分企業(yè)能力不足與排斥抵觸的區(qū)別，能力不足的多服務(wù)指導(dǎo)，排斥抵觸的耐心說服教育。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級飼料管理部門要牢固樹立“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的依法行政理念，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)范》推進工作。省級飼料管理部門要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，研究制定《規(guī)范》實施工作方案和督察考核計劃，落實培訓(xùn)、檢查和示范創(chuàng)建工作經(jīng)費，把《規(guī)范》實施工作分解落實到基層、到崗位、到人員。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。省級飼料管理部門要切實改進作風(fēng)，深入基層開展調(diào)研，了解情況，總結(jié)經(jīng)驗，研究問題，加強指導(dǎo)。要建立績效考核和工作評估機制，定期組織開展督導(dǎo)檢查，研究解決基層飼料管理部門和企業(yè)提出的各種問題，確保各級飼料管理部門法定職責(zé)得到全面履行?；鶎语暳瞎芾聿块T要按照省級飼料管理部門的要求，細(xì)化完善工作方案，落實監(jiān)督管理工作，建立監(jiān)督管理檔案，做好監(jiān)督管理記錄。
（三）加強基層監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。加強基層監(jiān)督執(zhí)法能力是實施《規(guī)范》的基礎(chǔ)保障。各級飼料管理部門要積極爭取將監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，提高監(jiān)督執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障水平。要建立教育培訓(xùn)制度，加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)、政治思想教育和法律知識培訓(xùn)，建立一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。
各級飼料管理部門要深刻認(rèn)識《規(guī)范》實施的重大意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，著力強化工作落實，努力提高依法行政能力和水平，保持好、維護好來之不易的發(fā)展環(huán)境，為建設(shè)現(xiàn)代飼料強國、促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供有力保障。
農(nóng)業(yè)部
2015年6月29日
