國務院
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系的重要組成部分。大力發(fā)展畜牧業(yè)，對促進農業(yè)結構優(yōu)化升級，增加農民收入，改善人們膳食結構，提高國民體質具有重要意義。“十五”以來，我國畜牧業(yè)取得了長足發(fā)展，綜合生產能力顯著提高，肉、蛋、奶等主要畜產品產量居世界前列，畜牧業(yè)已經成為我國農業(yè)農村經濟的支柱產業(yè)和農民收入的重要來源，進入了一個生產不斷發(fā)展、質量穩(wěn)步提高、綜合生產能力不斷增強的新階段。但我國畜牧業(yè)發(fā)展中也存在生產方式落后，產業(yè)結構和布局不合理，組織化程度低，市場競爭力不強，支持保障體系不健全，抵御風險能力弱等問題。當前，我國正處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉變的關鍵時期，為做大做強畜牧產業(yè)，促進我國畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，加快畜牧業(yè)增長方式轉變，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，構建現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續(xù)增收，推進社會主義新農村建設。
（二）基本原則。堅持市場導向，充分發(fā)揮市場機制在配置資源中的基礎性作用；加強宏觀調控，保障畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持協(xié)調發(fā)展，推進畜牧業(yè)產銷一體化經營；優(yōu)化區(qū)域布局，構建優(yōu)勢產業(yè)帶。堅持依靠科技，鼓勵科技創(chuàng)新，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業(yè)升級，提升畜牧業(yè)競爭力。堅持環(huán)境保護，推行清潔生產，強化草原資源保護，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業(yè)生產，建立多元化投入機制。
（三）總體目標。到“十一五”末，畜牧業(yè)生產結構進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力進一步提高，科技實力和綜合生產能力進一步增強，畜牧業(yè)科技進步貢獻率由目前的50%上升到55%以上，畜牧業(yè)產值占農業(yè)總產值比重由目前的34%上升到38%以上；良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全、草原生態(tài)保護等體系進一步完善；規(guī)?；藴驶?、產業(yè)化程度進一步提高，畜牧業(yè)生產初步實現(xiàn)向技術集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉變。
二、加快推進畜牧業(yè)增長方式轉變
（四）優(yōu)化畜產品區(qū)域布局。要根據(jù)區(qū)域資源承載能力，明確區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，加快產業(yè)帶建設，形成各具特色的優(yōu)勢畜產品產區(qū)。大中城市郊區(qū)和經濟發(fā)達地區(qū)要利用資金、技術優(yōu)勢，加快發(fā)展畜禽種業(yè)和畜產品加工業(yè)，形成一批具有競爭優(yōu)勢和知名品牌的龍頭企業(yè)。東部沿海地區(qū)和無規(guī)定動物疫病區(qū)要加強畜產品出口基地建設，發(fā)展外向型畜牧業(yè)，提高我國畜產品的國際市場競爭力。中部地區(qū)要充分利用糧食和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，提高綜合生產能力。西部地區(qū)要穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，大力發(fā)展特色畜牧業(yè)。
（五）加大畜牧業(yè)結構調整力度。繼續(xù)穩(wěn)定生豬、家禽生產，突出發(fā)展牛羊等節(jié)糧型草食家畜，大力發(fā)展奶業(yè)，加快發(fā)展特種養(yǎng)殖業(yè)。生豬、家禽生產要穩(wěn)定數(shù)量，提高質量安全水平；奶類生產要加強良種奶?；亟ㄔO；肉牛肉羊生產要充分利用好地方品種資源，生產優(yōu)質牛羊肉。
（六）加快推進健康養(yǎng)殖。轉變養(yǎng)殖觀念，調整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產、經營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎工作，改變人畜混居、畜禽混養(yǎng)的落后狀況，改善農村居民的生產生活環(huán)境。按照市場需求，加快建立一批標準化、規(guī)模化生產示范基地。全面推行草畜平衡，實施天然草原禁牧休牧輪牧制度，保護天然草場，建設飼草基地，推廣舍飼半舍飼飼養(yǎng)技術，增強草原畜牧業(yè)的發(fā)展能力。
（七）促進畜牧業(yè)科技進步。加快畜牧獸醫(yī)高新技術的研究和開發(fā)，積極利用信息技術、生物技術，培育畜禽新品種。堅持自主創(chuàng)新與技術引進相結合，不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術裝備水平。加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧業(yè)科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草原建設和集約化飼養(yǎng)等技術的推廣。強化畜牧業(yè)科技教育和培訓，提高畜牧業(yè)技術人員和農牧民的整體素質。加強國家基地、區(qū)域性畜牧科研中心創(chuàng)新能力建設，支持畜牧業(yè)科研、教學單位與企業(yè)聯(lián)合，發(fā)展畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。
（八）大力發(fā)展產業(yè)化經營。鼓勵畜產品加工企業(yè)通過機制創(chuàng)新，建立基地，樹立品牌，向規(guī)模化、產業(yè)化、集團化、國際化方向發(fā)展，提高企業(yè)的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。建立健全加工企業(yè)與畜牧專業(yè)合作組織、養(yǎng)殖戶之間的利益聯(lián)結機制，發(fā)展訂單畜牧業(yè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)多元化的畜禽產品，發(fā)展精深加工，提高產品附加值。進一步調整畜產品出口結構，實現(xiàn)出口產品、出口類型多元化，不斷提高我國畜產品在國際市場的占有份額。要創(chuàng)造條件，扶持和發(fā)展畜牧專業(yè)合作組織與行業(yè)協(xié)會，維護其合法權益；專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)管理及行業(yè)自律，規(guī)范生產經營行為，維護農民利益。
三、建立健全畜牧業(yè)發(fā)展保障體系
（九）完善畜禽良種繁育體系。實施畜禽良種工程，建設畜禽改良中心和一批畜禽原種場、基因庫，提高畜禽自主繁育、良種供應以及種質資源保護和開發(fā)能力，建立符合我國生產實際的畜禽良種繁育體系，普及和推廣畜禽良種，提高良種覆蓋率。積極推進種畜禽生產企業(yè)和科研院所相結合，逐步形成以自我開發(fā)為主的育種機制。加快種畜禽性能測定站建設，強化種畜禽質量檢測，不斷提高種畜禽質量。
（十）構建飼草飼料生產體系。大力發(fā)展飼料工業(yè)，重點扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳掀髽I(yè)，提高產業(yè)集中度。建立飼料標準試驗中心和飼料安全評價系統(tǒng)，制訂飼料產品和檢測方法標準，強化飼料監(jiān)測，實現(xiàn)全程監(jiān)控。加大秸稈飼料、棉菜籽餅等非糧食飼料開發(fā)力度，支持蛋白質飼料原料和飼料添加劑研發(fā)生產。加快牧草種子繁育基地建設，增強優(yōu)質草種供應能力。在牧區(qū)、半農半牧區(qū)推廣草地改良、人工種草和草田輪作方式，在農區(qū)推行糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構。加快建立現(xiàn)代草產品生產加工示范基地，推動草產品加工業(yè)的發(fā)展。
（十一）強化動物疫病防控體系。實施動物防疫體系建設規(guī)劃，強化動物疫病防控，做好畜禽常見病和多發(fā)病的防控工作。做到種畜禽無主要疫病，從源頭提高畜禽健康水平。加快無規(guī)定動物疫病區(qū)建設，逐步實行動物疫病防控區(qū)域化管理。加強重大動物疫情監(jiān)測預警預報，提高對突發(fā)重大動物疫病應急處置能力。建立和完善畜禽標識及疫病可追溯體系。對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病依法實行強制免疫。加強獸藥質量和獸藥殘留監(jiān)控，強化動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)推進獸醫(yī)管理體制改革，健全基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)隊伍。
四、加大對畜產品生產流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度
（十二）加強畜產品質量安全生產監(jiān)管。建立健全畜產品質量標準，強化質量管理，完善檢測手段，加大對畜產品質量的檢測監(jiān)控力度。建立畜產品質量可追溯體系，強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理。實行養(yǎng)殖全過程質量監(jiān)管，規(guī)范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，大力發(fā)展無公害、綠色、有機畜產品生產。
（十三）加強畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質等級認定工作，扶優(yōu)扶強。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續(xù)實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合國家法律法規(guī)和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
（十四）加強畜產品市場監(jiān)管。建立統(tǒng)一開放競爭有序的畜產品市場，嚴禁地區(qū)封鎖，確保畜產品運銷暢通。充分發(fā)揮農村經紀人銜接產銷的作用，促進畜產品合法流通。落實畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大對瘦肉精等違禁藥品使用的查處力度，保證上市肉類的質量。加強對液態(tài)奶和其他畜產品的市場監(jiān)管，完善液態(tài)奶標識制度。
（十五）加大畜產品進出口管理力度。鼓勵畜產品加工企業(yè)參與國際市場競爭，按照國際標準組織生產和加工，努力擴大畜產品出口；大力推行“公司＋基地＋標準化”出口畜產品生產加工管理模式。實施出入境檢驗檢疫備案制度。加強對大宗畜產品進口的調控與管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩(wěn)定。嚴厲打擊走私，有效防止境外畜產品非法入境。強化對進口畜產品的檢驗檢疫，完善檢驗檢測標準與手段，防止疫病和有毒有害物質傳入。
五、進一步完善扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施
（十六）完善畜牧業(yè)基礎設施。逐步加大投資力度，加強畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等公共基礎設施建設，推進畜禽健康養(yǎng)殖。繼續(xù)實施退牧還草工程，加強西南巖溶地區(qū)草地治理，保護和建設草原，加快草業(yè)發(fā)展。探索建立草原生態(tài)補償機制，維護生態(tài)安全。
（十七）擴大對畜牧業(yè)的財稅支持。各級人民政府和各有關部門要增加資金投入，重點支持畜禽良種推廣、種質資源保護、優(yōu)質飼草基地和標準化養(yǎng)殖小區(qū)示范等方面建設，提高資金使用效益，進一步改善畜牧業(yè)生產條件。在安排農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)科研、農業(yè)技術推廣及人畜飲水等專項資金時要對畜牧業(yè)發(fā)展給予大力支持。繼續(xù)清理畜禽養(yǎng)殖和屠宰加工環(huán)節(jié)不合理稅費，繼續(xù)實行對飼料產品的優(yōu)惠稅收政策，減輕養(yǎng)殖農戶負擔，降低生產成本。“十一五”期間引進優(yōu)良種畜禽、牧草種子，繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。調整完善畜產品出口退稅政策。
（十八）加大對畜牧業(yè)的金融支持。運用貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業(yè)的貸款。鼓勵社會資本參與現(xiàn)代畜牧業(yè)建設，建立多元化的融資渠道。金融部門要結合畜牧業(yè)發(fā)展特點，改善服務，提高效率，探索創(chuàng)新信貸擔保抵押模式和擔保手段，對符合信貸原則和貸款條件的畜牧業(yè)生產者與加工企業(yè)提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款制度，支持廣大農戶發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。要引導、鼓勵和支持保險公司大力開發(fā)畜牧業(yè)保險市場，發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險，加快畜牧業(yè)政策性保險試點工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險制度，增強畜牧業(yè)抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
（十九）合理安排畜牧業(yè)生產用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發(fā)展畜禽養(yǎng)殖。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當根據(jù)本地實際情況安排畜禽養(yǎng)殖用地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業(yè)合作經濟組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地按農業(yè)用地管理。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權期限屆滿，需要恢復為原用途的，由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權人負責恢復。在畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定辦理。
六、加強對畜牧業(yè)工作的組織領導
（二十）把發(fā)展畜牧業(yè)擺在重要位置。地方各級人民政府要把扶持畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展列入重要議事日程，制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，認真組織實施。要加強調查研究，及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門要充分發(fā)揮其規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調、服務的職能作用；其他各有關部門要各司其職，密切配合，通力合作，共同促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二十一）依法促進畜牧業(yè)發(fā)展。各地區(qū)、各部門要深入學習宣傳和貫徹實施畜牧法、草原法及動物防疫法等法律法規(guī)，落實支持畜牧業(yè)發(fā)展的各項措施。加大普法力度，提高生產經營者的法律意識。加強行政執(zhí)法體系建設，不斷提高依法行政能力和水平。
（二十二）做好信息引導工作。建立健全畜牧信息收集、分析和發(fā)布制度，加強對畜牧業(yè)生產的預測預警，及時發(fā)布市場信息，指導生產者合理安排生產，促進畜產品的均衡上市，防止畜產品價格大起大落。要發(fā)揮輿論導向作用，正確引導畜產品健康消費，擴大消費需求。
國務院
二○○七年一月二十六日
