銀川市市場監(jiān)督管理局
銀川市市場監(jiān)督管理局
各縣（市）區(qū)民宗局：
為切實加強全市清真食品管理，進一步優(yōu)化監(jiān)管機制，落實監(jiān)管職責，提高監(jiān)管效能,現就做好今年及今后清真食品監(jiān)管工作提出如下意見。
一、優(yōu)化監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能
在2013年調整優(yōu)化監(jiān)管職責的基礎上，按照“重心下移、屬地管理，分級負責、便于監(jiān)管”的原則，繼續(xù)下放部分監(jiān)管權限。除銀川市三區(qū)范圍內高校、區(qū)屬醫(yī)院、區(qū)（市）行政機關內設清真食堂，區(qū)、市大型會議定點接待賓館（飯店），綜保區(qū)清真食品生產經營企業(yè)仍由市清真辦直接監(jiān)管外，其余全部下放至各縣（市）區(qū)，由轄區(qū)民宗局進行準營許可和日常監(jiān)督管理（具體保留和下放企業(yè)名單附后）。
二、加強監(jiān)督員和協(xié)管員隊伍的建設管理
要加強清真食品特邀監(jiān)督員的聘任和管理。近年來，全市208名清真食品特邀監(jiān)督員發(fā)揮了積極的監(jiān)督作用。在今后的工作中，各縣（市）區(qū)要根據《銀川市清真食品特邀監(jiān)督員聘任管理辦法（試行）》，結合轄區(qū)監(jiān)管工作實際，繼續(xù)加強清真食品特邀監(jiān)督員的聘任和管理，使全市清真食品縱向有各級民族宗教部門監(jiān)管，橫向有特邀監(jiān)督員監(jiān)督。要多方調查了解，把那些有責任心、熱心于清真食品監(jiān)管的少數民族基層干部、人大代表和政協(xié)委員吸納進義務監(jiān)督員隊伍，增強隊伍的監(jiān)管能力。要加強義務監(jiān)督員隊伍管理，對工作態(tài)度不端正，有徇私舞弊行為的人員，要及時解聘，問題嚴重的，要報有關部門進行處理。
要加強對清真食品公益協(xié)管員的聘任和管理。各縣（市）區(qū)民宗局要嚴格依據《銀川市清真食品公益性崗位工作人員管理辦法》，加強清真食品協(xié)管員的管理。建立完善清真食品公益性崗位工作人員的個人檔案（主要存入登記表、聘用合同、工作業(yè)績材料、考核記錄、獎懲材料等），聘用和解聘檔案應長期保存；做好清真食品公益性崗位人員的人事、考勤、工作任務和責任分工、具體工作時間和地點的安排部署；要開展日常業(yè)務培訓和考核，切實規(guī)范協(xié)管員管理，強化工作責任，提高工作效率，提升服務形象，杜絕拿錢不干事，“吃空餉”等現象。銀川市清真辦負責全市清真食品公益性崗位工作人員的聘任、協(xié)調、培訓工作，并統(tǒng)一組織年終考核，考核結果作為續(xù)簽合同的重要依據。
三、明確職責分工，依法加強清真食品監(jiān)管
市和縣（市）區(qū)清真食品監(jiān)管工作要嚴格按照職責分工進行。為了進一步明確職責，加強銜接和配合，提高監(jiān)管效能，對市和縣（市）區(qū)職責分工強調如下：
（一）市清真辦職責：1、做好全市清真食品監(jiān)督管理總體工作；2、負責直接管轄的清真食品生產經營單位的監(jiān)督管理；3、對各縣（市）區(qū)民宗局執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)清真食品管理條例》（以下簡稱《條例》），依法開展清真食品管理工作的情況進行監(jiān)督檢查，包括對行政執(zhí)法、復議的監(jiān)督和對不符合清真食品管理法規(guī)的行政審批、處罰等的撤銷；4、對各轄區(qū)內清真食品生產經營單位進行抽查，對違法經營者可直接做出處罰，并對所在轄區(qū)監(jiān)管單位予以問責；5、組織有關縣（市）區(qū)開展清真食品專項治理和集中檢查活動；6、組織開展中阿博覽會等重大節(jié)會的檢查服務保障工作；7、組織開展全市清真食品執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員培訓工作；8、適時組織召開全市清真食品監(jiān)管聯(lián)席會議，商討解決清真食品管理熱點難點問題；9、做好清真食品特邀監(jiān)督員和公益協(xié)管員的培訓、分配和年終考核工作；10、做好各縣（市）區(qū)清真食品監(jiān)督管理的年終考核工作。
（二）縣（市）區(qū)民宗局工作職責：1、做好轄區(qū)內清真食品監(jiān)督管理工作；2、做好《條例》的宣傳培訓，依法嚴把辦證許可，做到《清真食品準營證》年辦證率達到95%以上，辦結率達到100%；3、加強與轄區(qū)內市場監(jiān)督管理、城管執(zhí)法等部門的協(xié)調溝通，適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和專項治理，及時向市場監(jiān)管部門移交擅打清真標識經營者，移交率達到100%；4、加大農貿市場、批發(fā)市場、屠宰企業(yè)等清真食品源頭企業(yè)的治理力度，做好源頭把控；5、做好辦證企業(yè)（經營戶）網上和手機APP執(zhí)法軟件的信息錄入工作，確保錄入率100%；6、及時妥善處置清真食品重大安全事故及突發(fā)事件，處置率達到100%，7、做好轄區(qū)內特邀監(jiān)督員和公益協(xié)管員的日常管理，充分發(fā)揮監(jiān)管作用；8、及時準確上報清真食品管理各類文件、信息、數據等；9、依據轄區(qū)內實際情況適時開展特邀監(jiān)督員、協(xié)管員以及清真食品從業(yè)人員的培訓；10、對市清真辦直管企業(yè)進行屬地日常監(jiān)督檢查，如有重特大違法經營事實需向市清真辦匯報，由市清真辦依法作出處理。
四、具體要求
1、高度重視清真食品監(jiān)管工作。市清真辦和各縣（市）區(qū)民宗局要高度重視，牢固樹立清真食品無小事的思想，嚴格落實清真食品管理責任，確保全市清真食品市場安全穩(wěn)定。
2、嚴把準入關口，嚴格執(zhí)法程序。要嚴格按照《條例》規(guī)定，嚴把審批權限和準入管理，優(yōu)化辦事流程，審批時限嚴格按照《條例》第十一條之規(guī)定，必須在十個工作日答復申請人。執(zhí)法人員要嚴格依據《條例》開展清真食品執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，在執(zhí)法過程中必須做到亮證執(zhí)法、程序合法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴禁徇私舞弊、吃拿卡要等違規(guī)違紀現象的發(fā)生。
3、加強日常監(jiān)管，定期專項檢查。各縣（市）區(qū)民宗局按照屬地管理的原則，切實做好轄區(qū)內清真食品生產、經營企業(yè)（經營戶）的日常監(jiān)督、檢查和管理工作，及時做好底數統(tǒng)計、更新和報備。加強外來冷凍、包裝清真肉食品產品的檢查和信息資料的收集、核對、上報工作。特別要抓好源頭治理，加強對集貿市場、批發(fā)市場內的外來清真食品，學校、醫(yī)院內設清真食堂，旅游接待景區(qū)周邊餐飲、休閑垂釣場所、農家樂等人員密集區(qū)域和重點區(qū)域的日常監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現和查處存在的問題。在大型節(jié)假日、重特大會議期間或特定區(qū)域和時段，主動聯(lián)合轄區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關單位，有計劃地開展清真食品專項檢查。
4、加強協(xié)調配合，妥善處理投訴。各縣（市）區(qū)民宗局要在本級食安委的領導下，積極與市場監(jiān)督管理等部門加強聯(lián)系，及時互通信息，密切配合，建立聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體合力，形成清真食品管理工作齊抓共管的良好局面。對群眾有關清真食品方面的投訴舉報，要堅持“從早、從小、從快”的原則妥善進行調查處理，務必做到思想重視、行動迅速、妥善處置，并根據舉報情況對投訴舉報人進行表彰獎勵。
5、進一步加強執(zhí)法隊伍建設。監(jiān)管范圍調整后，各縣（市）區(qū)民宗局要按照本轄區(qū)內清真食品管理工作的實際情況和需要，向本級黨委、政府進行匯報，調整完善機構設置，適當補充人員編制，做到有機構、有人員、有經費，保障全市清真食品市場的安全穩(wěn)定和清真食品行業(yè)健康發(fā)展。
6、及時做好交接。市清真辦及各縣（市）區(qū)民宗局要按照新明確的監(jiān)管范圍，對各自管轄范圍內的企業(yè)（經營戶）依照其當前的發(fā)展狀態(tài)進行認真梳理，凡超出管轄范圍的按照規(guī)定向新的監(jiān)管單位進行移交，檔案移交工作于4月15日前完成。
附件1：市民委保留和下放監(jiān)管企業(yè)名單
附件2：銀川市縣（市）區(qū)清真食品管理工作年度考核細則（100分）【 
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